作者: 來源: 發表時間： 2025-07-24 18:39
今天上午，市政府新聞辦召開新聞發布會，通報我市規范涉企行政執法專項行動成果。市司法局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監管局相關負責人出席發布會并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，是反映一個地方營商環境工作的“晴雨表”。近年來，市司法局作為政府行政執法監督機構，不斷推進嚴格規范公正文明執法，人民群眾的滿意度持續提升，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實執法保障。今天，我們邀請到：市司法局黨組書記、局長惠彥超先生，黨組成員、副局長岳彩雷先生，市交通運輸局黨組成員、市交通運輸綜合執法支隊支隊長張順法先生，市應急管理局黨委委員、副局長榮國林先生，市市場監管局二級調研員李軍先生，共同為大家介紹我市規范涉企執法專項行動有關情況，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請惠彥超局長介紹我市規范涉企行政執法，優化法治營商環境的有關情況。
惠彥超
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！感謝大家對我市行政執法監督工作的關注和支持。
4月份以來，在市委、市政府和省司法廳統一部署下，全市司法行政系統聚焦企業反映強烈的執法突出問題，采取務實措施，多向發力推進規范涉企行政執法專項行動。經過一段時間努力，我市入企聯合檢查率、企業滿意度明顯上升，12345熱線投訴行政執法問題、入企檢查次數、綠通率明顯下降，法治營商環境得到優化提升。
一、堅持問題導向，精準推進規范涉企行政執法專項行動。市政府召開動員部署會，印發規范涉企行政執法專項行動《實施方案》，市縣兩級司法行政部門緊盯重點問題、重點領域、重點地區，綜合運用各類監督措施，重點做了以下工作：一是廣開言路征集問題線索。市縣兩級司法行政部門發布收集涉企行政執法突出問題線索的公告，公布舉報電話、電子郵箱、信件郵寄地址，與信訪部門、政務熱線聯動，累計收集并處置問題線索61件。與人大代表、政協委員就行政執法突出問題面對面溝通，共辦理涉及規范行政執法的提案和議案12份。召開規范涉企行政執法企業座談會，梳理企業代表反映問題6條，已明確相關縣區、部門整改。二是加強行政處罰案卷評查。市縣兩級司法行政部門常態化開展涉企執法案卷評查工作，累計組織評查28次，評查案卷2456份，整改問題2061個。對存在的問題，依法督促糾正。三是加強行政復議糾錯案件核查。對行政復議糾錯案件開展全覆蓋式核查，綜合研判反映出的執法共性問題，有針對性地整改規范。共核查復議敗訴案卷41件，制發監督意見書8份。四是加強行政執法重大案（事）件督辦。對涉及重大公共利益，引發社會廣泛關注的行政執法案（事）件，依法開展督辦，目前，下發督辦函4份。五是著力規范執法行為。全面開展行政執法主體資格清理確認工作，市政府辦公室公布確認行政執法主體491個。從嚴開展人員信息資格審查、線上線下培訓和公共法律知識測試，全市15097名執法人員實現“持證上崗、亮證執法”，清理注銷執法人員證件316個。六是加強線索研判移送。健全行政執法監督與紀檢監察監督協作機制，強化問題研判和線索移送，推動涉企執法問題與背后的風腐問題“同查同治”。
二、嚴格檢查程序，有力規范涉企行政檢查行為。針對行政機關檢查不規范、隨意性大等問題，市司法局切實規范涉企行政檢查，為企業安心生產，放心經營創造良好的法治環境。一是應用涉企檢查“一張網”。市級成立工作推進專班，建立專門會商機制，統籌協調和推廣涉企平臺應用工作，實現對所有入企檢查行為“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”。目前，依托“一張網”平臺報備計劃22239次，已完成檢查17464次，掃碼率100%。二是規范行政檢查流程。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進行“云匹配”，同一時間段對同一企業開展行政檢查的，原則上聯合入企。三是嚴格落實亮證執法要求。除法律另有規定外，督促行政機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執法人員，并主動出示行政執法證件，掃碼入企。企業對行政執法人員提出回避申請的，依法審批并告知結果。四是嚴格規范檢查結果處置。行政機關入企檢查結束后，未發現問題的，依法告知；需要改正的，依法責令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執法機關；需要實施行政處罰的，依法立案處理，確保涉企行政檢查形成完整閉環。
三、強化數字監管，推廣應用“魯執法”平臺。充分利用信息化手段規范執法行為、提高監督效能，推動全市行政執法與監督業務實現全流程、數字化運行。一是推動涉企行政檢查網上辦理。大力推廣應用“涉企行政檢查一張網”，實現涉企行政檢查全流程線上辦理，全過程接受監督。二是推動網上執法辦案。針對傳統執法方式效率不高、精準度不夠的問題，牽頭組織推動“魯執法”平臺執法辦案模塊運行準備工作，聯合市大數據局完成對全市186個行政執法機關電子印章的系統授權工作。三是推動行政執法案卷網上評查。積極推廣“魯執法”案卷評查系統應用，提高案卷質量，提升案卷評查效率。四是推動證件管理系統在魯執法平臺應用。組織2048名行政執法人員通過“魯執法”平臺換發長期證件，組織5272名人員申請行政執法證件，嚴格審核資格條件，實現行政執法主體、人員和證件管理、行政執法資格考試、數據查詢統計分析一體運行。
下步，我市將深入貫徹落實市委、市政府決策部署，扎實開展規范涉企行政執法專項行動，全方位規范涉企行政檢查行為，以更大力度和更實舉措，深入推進嚴格規范公正文明執法，努力為企業發展營造更高水平的法治化營商環境。謝謝！
主持人
市廣播電視臺記者
規范涉企行政檢查，是優化營商環境的重要舉措。請問市司法局在規范涉企行政檢查方面采取了哪些監督措施？謝謝！
岳彩雷
感謝這位記者朋友的提問。為進一步規范涉企行政檢查行為，持續優化法治化營商環境，市司法局主要采取了以下監督措施。
一是暢通企業訴求表達渠道。市司法局公布了行政執法監督舉報電話、郵箱、地址，與12345政務服務便民熱線建立信息共享機制，建立行政執法監督企業聯系點，從人大代表、政協委員、新聞從業者等中聘任行政執法監督員，廣開企業訴求言路，多渠道收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，為針對性開展行政執法監督提供了依據。
二是開展涉企檢查專項行動。根據市政府工作安排，市司法局牽頭大力推廣應用“魯執法”，努力打造涉企行政檢查“一張網”，協調組織召開會議、印發工作方案，依據《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查工作的意見》，全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度、“一張表單”制度、“一業一冊”行政指導清單等，組織開展明察暗訪，針對多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，努力為企業創造一個寬松、有利的發展環境，不斷提升企業獲得感。
三是嚴格規范涉企檢查行為。全口徑規范非行政檢查入企行為，要求各執法單位堅持“管住風險、無事不擾”，認真落實行政檢查計劃制定和備案制度，避免計劃外檢查。對因督查、督導、督察、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性和輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，嚴格執行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要求各執法單位加強統籌規范協作，堅持問題導向、需求導向，避免扎堆、重復和目的不明的無效行政行為，能壓減的一律壓減，能統籌合并的一律合并開展，力爭讓企業少陪同、不陪同，實現“進一次門、查多項事”，努力營造“有求必應、無事不擾”的良好環境。
四是強化行政執法監督工作保障。市縣司法局聯合各執法單位開展分類分級分層全覆蓋的教育培訓，不斷提升執法人員素質。強化宣傳引導，圍繞企業知曉“事后評價”等，市縣司法局和各執法單位通過邀請企業用“魯執法”、致全縣企業家的一封信、落實“誰執法、誰普法”責任制，營造全社會共同參與的良好氛圍。嚴肅追責問責，發現行政執法人員涉嫌違紀違法，移送紀檢監察機關，依法依規處理。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
謝謝岳局長的解答，請繼續提問。
省廣播電視臺記者
請問今年以來，我市交通運輸領域圍繞“持續規范涉企行政執法”都采取了哪些具體措施？能否具體介紹一下，謝謝。
張順法
感謝這位記者朋友的提問。今年以來，按照中央、省、市有關優化營商環境的決策部署，市交通運輸局始終堅持將嚴格規范公正文明執法作為服務經濟社會高質量發展的著力點，堅決維護市場主體和人民群眾的合法權益。
按照省交通運輸廳下發的《進一步規范交通運輸涉企行政檢查的若干措施（試行）》文件要求，我單位印發了《2025年度市交通運輸局涉企行政檢查工作計劃的通知》，明確檢查標準、頻次和流程。并探索建立交通運輸企業紅黃綠分級分類監管新舉措，提高監管精準度。實行“無碼不檢查、檢查必掃碼”機制，讓涉企行政檢查工作更加公開、透明、規范。
為進一步規范涉企行政執法行為，我單位主要開展了以下幾項工作：
一是開展專項行動，重點糾治涉企執法突出問題。結合正在開展的整治突出問題規范執法專項行動，從企業和群眾反映強烈的問題入手，開展交通運輸領域突出問題專項整治，全面梳理排查了2024年以來涉企行政執法信訪、投訴舉報案件32件，并依法予以處置。
二是全面規范行政處罰行為，不斷提升執法效能。嚴格落實2024年度更新的《山東省交通運輸行政處罰裁量基準》，實施違法下限處罰，充分保障企業知情權、陳述申辯權。推行柔性執法，杜絕濫用行政處罰權，規范內部審批流程，通過約談警示、指導服務等措施，督促引導企業依法依規開展生產經營活動。
三是加強執法隊伍建設，提高涉企服務水平。以能力提升為重點，以作風優化為保障，結合實際開展了警示教育、“魯執法”業務技能專業培訓。堅持“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展普法進企業活動，幫助企業充分了解法律規定和政策要求，將普法融入執法全過程。
下一步，市交通運輸局將不斷深化交通執法規范化建設，嚴格落實涉企檢查規定，創新檢查方式、提升執法效能，推動執法理念從“管理型”向“服務型”轉變。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
中國山東網記者
請問在規范涉企行政執法方面，應急管理部門結合行業監管實際，主要采取了哪些舉措來優化營商環境呢？謝謝。
榮國林
感謝這位記者朋友的提問。市應急管理局持續提升涉企行政執法效能，以規范高效、公正文明執法執法，服務企業、護航發展。
一是持續規范涉企檢查行為。嚴格控制檢查頻次，根據企業標準化等級提前制定計劃，明確檢查企業，將風險較大的安全隱患一次性“起底”，爭取做到“綜合查一次、一次查到位”，通過“降頻”和“提質”，切實減輕企業負擔。嚴格落實掃碼入企，推動全市應急管理執法隊伍全面啟用涉企行政檢查平臺“一張網”，截至目前，126家次涉企執法檢查，全部按要求通過“魯執法”平臺開展。嚴格規范專項檢查，在對5個細分領域進行風險評估的基礎上，科學制定專項檢查計劃，精準確定檢查企業名單，經批準備案、上傳公示等后依法依規開展。
二是持續強化行政執法監督。開展常態化案卷查評，每月組織應急系統行政處罰案卷評查，形成問題臺賬并進行反饋整改；開展一般案件集體討論，對所有按照一般程序進行的行政處罰案件，均由局長辦公會集體討論研究，確保行政處罰規范公正。開展行政執法廉政承諾，要求全市應急系統執法人員每次對企業進行執法檢查時，均簽訂《廉政執法承諾書》，并將承諾書簽訂情況作為法制審核的重要內容；開展行政執法監督員聘用，在全市人大代表、政協委員、民主黨派、律師、高校、專家、重點企業中，聘任10名社會監督員，對應急管理執法進行監督。
三是持續提升執法隊伍能力素質。組織全市安全生產執法業務培訓班，邀請省市執法骨干、專家和市紀委監委、司法局領導對市縣鄉三級210余名執法人員進行集中培訓。同時，構建“三帶”人才培養機制，全面推廣市帶縣、縣帶鄉、師帶徒模式，將結對幫帶、駐點指導、執法講堂、雙軌培養等多種方式作為主要抓手，提升基層執法人員能力。
四是持續提升服務意識。實行“清單+培訓+執法”模式，提前制定執法檢查重點事項清單，邀請專家對企業進行集中培訓，給足企業自查自糾時間，之后再對照清單開展執法檢查，有效激發企業發現整改問題隱患的內生動力。實行信用修復跟蹤服務，制作信用修復明白紙，提前向安全生產違法失信企業告知信用修復流程，今年以來已累計幫助34家企業修復信用。實行“面對面普法”“說理式執法”，把每一次執法檢查都作為一次“流動普法課堂”，將安全生產法律法規、標準規范的普法教育融入其中，指導企業健全制度措施、明晰管理重點、了解違法后果、掌握整改路徑。實行熱線服務，針對企業安全生產方面存在的疑惑，開展電話服務，幫助企業“當明白人、做專業事”。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
魯網記者
請問在規范涉企行政執法方面，市場監管部門在制止亂收費方面，采取了哪些措施？謝謝。
李軍
感謝這位記者朋友的提問。市市場監督管理局始終堅持在法治軌道上推進涉企亂收費整治工作，嚴格依照法律法規履職，主要采取了以下措施：
一是依法開展專項整治，筑牢規范收費的法治防線。我們嚴格依據法律法規和上級工作安排，印發《2025年整治涉企亂收費專項行動方案》，在全市部署開展涉企收費檢查專項行動。圍繞企業反映強烈的重點領域，明確了6項核心任務，包括強化政府部門及下屬單位收費監管、規范行政審批中介機構收費、嚴查水電氣暖等民生領域亂收費等。工作中，我們堅持以“法治監管、信用監管、智慧監管”為抓手，不斷規范行業收費秩序。2025年以來，全市已檢查涉企收費單位308家，針對非電網直供電環節一般工商業違規收費問題，立案4件，辦結3件，實施經濟制裁總額25.85萬元，其中：退費16.3萬元，沒收違法所得0.21萬元，罰款9.34萬元。
二是依托法治監督體系，提升整治精準度。為實現“精準執法、依法監管”，構建法治化涉企收費監測機制，按照合理布局、動態調整和企業自愿原則，建立32個涉企收費監測點，實現市場監管部門與企業“點對點”的法治監督對接；推廣應用涉企收費監測系統，將線索收集、核查、處置全流程納入法治化軌道，確保問題線索依法依規流轉處置，讓整治工作既精準高效，又符合法治要求，切實打通法治護航企業發展的“最后一公里”。
三是強化法治宣傳引導，推動形成合規自覺。我們將普法宣傳與政策引導相結合，印發《菏澤市市場監督管理局關于規范涉企收費提醒告誡函》，通過線上線下相結合的方式開展宣傳，線上利用官網，線下深入企業、行業協會開展面對面提醒，引導經營者主動遵守《價格法》《優化營商環境條例》等法律法規，樹立“收費必合規、違法必擔責”的法治意識，自覺做到依法經營、合規收費，從源頭減少違規收費行為，助力營造“知法、懂法、守法、用法”的法治營商氛圍。
下一步，市市場監管局將持續深化涉企亂收費整治，緊扣專項行動法治要求，嚴格按照法定程序開展檢查，不斷完善涉企收費長效監管機制，為全市法治營商環境持續優化提供堅實保障。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
今天的記者提問就進行到這里。感謝各位發布人對有關情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，為不斷推進嚴格規范公正文明執法創造良好的輿論宣傳氛圍，努力為建設更高水平法治菏澤、平安菏澤提供優質高效的法治保障。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：李鯤）
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